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技術(shù)支持: 方森科技“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)主線敲定
10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)正式發(fā)布?！督ㄗh》對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全局性、前瞻性的部署，指明了“十二五”時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展方向。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！督ㄗh》指出，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
《建議》明確，未來(lái)5年，要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。要發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道建設(shè)。要積極發(fā)展水運(yùn)交通，完善港口和機(jī)場(chǎng)布局。
要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。
《建議》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加快財(cái)稅體制改革，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。要積極建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。要擴(kuò)大增值稅征收范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅(jiān)持把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予西部特殊的政策支持。要加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全面振興東北等老工業(yè)基地，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出中部地區(qū)交通運(yùn)輸樞紐的重要地位。要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要加強(qiáng)跨區(qū)域合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要更好地發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中的示范作用。
《意見(jiàn)》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，制定好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入力度，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加快大中型灌區(qū)配套設(shè)施改造，完善農(nóng)村小型、微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
《意見(jiàn)》明確，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！笆濉鼻捌冢_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目順利完成。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)資金投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全管理，有效抑制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，把增加投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)管理地方政府融資平臺(tái)。要鼓勵(lì)民間投資，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，把大幅降低能源消耗量和二氧化碳排放量作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放量。要合理控制能源消耗總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。要加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。要建立并完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等成果，加快荒漠化、石漠化治理，保護(hù)好草原和濕地。要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的能力，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。要加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。
《建議》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作。（來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）
“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！督ㄗh》指出，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
《建議》明確，未來(lái)5年，要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。要發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道建設(shè)。要積極發(fā)展水運(yùn)交通，完善港口和機(jī)場(chǎng)布局。
要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。
《建議》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加快財(cái)稅體制改革，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。要積極建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。要擴(kuò)大增值稅征收范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅(jiān)持把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予西部特殊的政策支持。要加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全面振興東北等老工業(yè)基地，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出中部地區(qū)交通運(yùn)輸樞紐的重要地位。要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要加強(qiáng)跨區(qū)域合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要更好地發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中的示范作用。
《意見(jiàn)》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，制定好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入力度，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加快大中型灌區(qū)配套設(shè)施改造，完善農(nóng)村小型、微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
《意見(jiàn)》明確，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！笆濉鼻捌冢_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目順利完成。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)資金投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全管理，有效抑制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，把增加投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)管理地方政府融資平臺(tái)。要鼓勵(lì)民間投資，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，把大幅降低能源消耗量和二氧化碳排放量作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放量。要合理控制能源消耗總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。要加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。要建立并完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等成果，加快荒漠化、石漠化治理，保護(hù)好草原和濕地。要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的能力，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。要加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。
《建議》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作。（來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）