為切實貫徹落實黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”要求及市委九屆四次全會、九屆五次全會精神對法治城市建設(shè)提出了新的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷加強依法治市，建設(shè)法治昆明。市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草了《關(guān)于推進依法治市建設(shè)法治昆明工作規(guī)劃（2009-2014）》草案（以下簡稱《規(guī)劃》草案）?！兑?guī)劃》（草案）經(jīng)2009年4月1日市委第82次常委會審定，為完善《規(guī)劃》（草案），現(xiàn)將《規(guī)劃》（草案）向全市公示，征求社會各界意見建議，公示期為4月17日至24日，共7天。

　　如對《規(guī)劃》（草案）有意見建議，請將建議和意見以書面形式提交市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　電話：3105551   傳真：3100544

　　電子信箱：gm@km.gov.cn

　　市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二〇〇九年四月十五日

　　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是憲法確定的基本治國方略。黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”對法治建設(shè)提出了新的要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷推進法治昆明建設(shè)工作，是我市貫徹落實依法治國基本方略的具體實踐，是富民強市、建設(shè)現(xiàn)代化新昆明的重要內(nèi)容和有力保障。

　　2009-2014年，是加快建設(shè)富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的關(guān)鍵時期。加強依法治市，建設(shè)法治昆明，對于昆明贏得率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新突破，建設(shè)全省領(lǐng)先、西部前列的法治化城市，具有十分重要的意義。

　　為全面貫徹落實市委九屆四次全會、九屆五次全會精神，推動法治建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動并進，不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求，根據(jù)省委《關(guān)于推進依法治省創(chuàng)建法治云南的意見》和市人大常委會《關(guān)于開展法治昆明建設(shè)的決議》要求，以市委《關(guān)于推進依法治市建設(shè)法治昆明的實施意見》及《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進一步加強依法治市工作的意見》為依據(jù)，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和總體進程

　?。薄⒅笇?dǎo)思想： 法治昆明建設(shè)工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、市委九屆四次、五次全會精神，緊扣跨越式發(fā)展這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，把依法行政、公正司法和法制宣傳教育作為推動法治昆明建設(shè)的“三駕馬車”，強勢發(fā)動，強力推進，結(jié)合加速招商引資、打造“三最四低”優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等工作，積極探索以制度創(chuàng)新促進法治建設(shè)，為加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全市人民共享新昆明建設(shè)成果提供有力保障。

　?。病l(fā)展目標。通過六年的工作，全市社會法治水平顯著提高。民主法制更加完善，法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動扎實有效，人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益得到切實尊重和保障，基本實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，法治建設(shè)整體水平保持全省領(lǐng)先、法治城市建設(shè)工作步入全國先進行列。具體是：

　　——使黨的執(zhí)政能力進一步加強，依法執(zhí)政的能力和水平進一步提高，黨委以科學(xué)發(fā)展觀總攬法治建設(shè)全局，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的制度措施落實，經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的規(guī)范化程度進一步提升。

　　——人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、進一步鞏固和完善；制定比較完備的與國家法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相配套、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。

　　——制度創(chuàng)新更加適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代新昆明要求，各項工作的創(chuàng)新和法治保障能力全面提高。推動富有昆明特色的法規(guī)政策和制度機制進一步完善，建立健全城市信用保護體系。

　　——健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，在全省率先建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制和更具效率、更加開放的行政管理體系。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員法律意識和法律素質(zhì)明顯提升，依法行政的能力和依法服務(wù)水平再上臺階。

　　——法治化管理手段更加適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求，社會和諧度全面提高。社會綜合管理體系完善，矛盾處理和糾紛解決機制健全、高效，平等表達、平衡利益訴求的方式與途徑多樣、有效。群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決得到充分法律保障，法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用。

　　——司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，公正司法，法治建設(shè)體制機制更加適應(yīng)執(zhí)法為民要求，群眾滿意度全面提高；人權(quán)得到切實尊重和保障，社會弱勢群體的合法權(quán)益得到有效保護。

　?。?、總體進程：2009年完成本規(guī)劃的宣傳、部署和實施配套工作；2010-2013年，各縣（市）區(qū)、部門、單位結(jié)合自身實際，全面落實本規(guī)劃確定的各項工作任務(wù)；2014年市和各縣（市）區(qū)、各部門對落實本規(guī)劃情況全面進行總結(jié)評估、考核驗收，并組織表彰先進和對未按照規(guī)劃開展工作的部門和責(zé)任人進行問責(zé)。

　　二、主要目標

　?。ㄒ唬┘訌娒裰髡谓ㄔO(shè)，整體推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　4、加強法治建設(shè)宏觀決策，加強各級黨委依法執(zhí)政水平。適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家要求，進一步完善黨的執(zhí)政方式，加強對建設(shè)法治昆明重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)法治昆明建設(shè)的政治核心作用，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)；加強和改進對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府履行法定職能、依法行政；加強和改進對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；加強和改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判、檢察機關(guān)公正司法；加強和改進對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護憲法和法律的權(quán)威，切實提高依法執(zhí)政的執(zhí)行力，自覺成為建設(shè)法治昆明的實踐者、推動者、宣傳者。

　　5、強化地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。支持人大及其常委會按照憲法和法律的要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，依法履行職權(quán)。加強對規(guī)范性文件的備案審查，防止和克服部門利益傾向。建立健全人大代表聯(lián)系原選舉單位和選民、人大常委會組成人員聯(lián)系代表的制度和機制。保障代表知情知政，依法履職。加強人大代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，落實辦理責(zé)任制，提高辦理質(zhì)量和實效。加強和規(guī)范人大代表在人代會閉會期間的活動，完善代表小組活動以及代表視察、代表走訪選民、代表向選民述職并接受選民評議等制度，探索建立代表約見制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智等履職方面的作用。

　　6、充分行使好地方立法權(quán)，突出地方立法特色。堅持“具體化”、“本地化”、“規(guī)范化”、“特色化”方針，按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，用足用活省會城市立法權(quán)，把制定和完善有關(guān)經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理等方面的地方性法規(guī)等方面的法規(guī)規(guī)章，完善市場經(jīng)濟體制，逐步建立富有昆明特色的地方性法規(guī)體系；以營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境和關(guān)系民生等重大問題列為立法重點，實行科學(xué)立法、民主立法，進一步完善立法程序，加強創(chuàng)制性地方立法，使地方立法更好地服務(wù)于昆明經(jīng)濟社會發(fā)展及現(xiàn)代新昆明建設(shè)。

　　7、加強政府法制建設(shè)，夯實法治政府基礎(chǔ)。堅持從實際出發(fā)，增強政府規(guī)章與規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性和可操作性，通過試點初步建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量評估制度，防止本市地方性法規(guī)與憲法和上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸，防止本市地方政府規(guī)章與上位法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級地方性法規(guī)相抵觸，防止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章與有關(guān)政策之間相矛盾，防止和克服部門利益傾向。研究制定促進機制創(chuàng)新、勞動就業(yè)、社會保障、城市管理、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障和“城中村”改造等方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保證現(xiàn)代新昆明建設(shè)有序推進。

　　8、全面落實政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度。認真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，把政治協(xié)商納入決策程序、列入議事規(guī)則。各級黨委、政府要建立與同級政協(xié)和各民主黨派的重大決策和重要情況通報制度，黨委和政府有關(guān)部門要建立與政協(xié)各專門委員會、民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件。切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用。黨委、政府的監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。積極開展立法協(xié)商工作，推進民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府及司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的制度化、規(guī)范化。

　　9、切實維護人民群眾各項民主權(quán)利。以在全市基層創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”為突破口，將保障人民群眾依法享有的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，培育民主意識，豐富民主形式，拓展民主渠道，不斷完善并規(guī)范民主制度機制，滿足群眾參與城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)管理的民主愿望，爭取到2014年全市70%以上村（社區(qū)）達到市級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準，95%以上村（社區(qū)）達到縣（市）區(qū)級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準。擴大黨內(nèi)民主，改革和完善基層黨組織選舉制度，推進黨務(wù)公開，進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新機制建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，推進干部人事工作的民主化、規(guī)范化。

　　（二）以法治昆明建設(shè)工作保障城市經(jīng)濟社會軟環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

　　10、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、效能型政府，著力解決工作作風(fēng)、行政效率、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題。深化行政管理體制改革，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，努力實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、編制的科學(xué)化和法定化，推進市和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間責(zé)權(quán)劃分明晰、職能配置合理。建立完善重大事項依法、科學(xué)決策機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類城市最少水平，積極探索實現(xiàn)兩級聯(lián)動審批和網(wǎng)上審批的途徑。完善政府公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、公共交通、文化教育和就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)職能，建立以公共服務(wù)為取向，接受人民群眾嚴格監(jiān)督的政府業(yè)績考核制度和評價體系。創(chuàng)新和優(yōu)化政府管理方式，營造國有、民營、外資經(jīng)濟平等競爭的市場環(huán)境，以及自主創(chuàng)業(yè)、公平競爭的法治環(huán)境。到2010年，國務(wù)院提出的建設(shè)法治政府的基本要求在全市得到全面落實。

　　11、強化市場監(jiān)管，維護公平發(fā)展環(huán)境。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，加大市場監(jiān)管力度，依法查處不正當競爭和限制競爭行為。探索建立和完善市政公用行業(yè)的市場準入和特許經(jīng)營制度，加強和規(guī)范資本、產(chǎn)權(quán)交易、房地產(chǎn)、建設(shè)、技術(shù)、人力資源等各類要素市場監(jiān)管。依法規(guī)范用工、交易、納稅等各種市場主體的行為。依照《反壟斷法》強化對壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管。

　　12、健全社會信用，建設(shè)誠信昆明。以市場開放、公平競爭為目標，構(gòu)建以市場準則為基石，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系。建立健全信用法規(guī)體系，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的信用制度框架。加強政府部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，健全和完善以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用綜合系統(tǒng)，努力建成既符合國際慣例又與國情相適應(yīng)、體現(xiàn)昆明特色、滿足市場需求的統(tǒng)一完整的社會信用體系。開展信用等級評估、報告、咨詢服務(wù)，采取綜合手段，褒獎?wù)\實守信，懲戒失信行為。

　　13、依法從事經(jīng)營管理，提升規(guī)范化水平。不斷完善企事業(yè)單位內(nèi)部管理和對外經(jīng)營的制度規(guī)范，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定從事經(jīng)營和管理。貫徹落實工會法律制度，充分發(fā)揮工會、職代會在民主管理中的作用，推進廠務(wù)公開，積極創(chuàng)新和拓展發(fā)揮工會、職代會作用的方式和途徑。切實落實《勞動合同法》等勞動、環(huán)保法律制度，提高企業(yè)市場經(jīng)營的社會效益。規(guī)范中介組織行業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┮灾贫葎?chuàng)新為突破口，形成本地化、規(guī)范化、特色化的法治環(huán)境

　　14、推進涉及都市經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新的法治化。以法治化為手段保障進一步優(yōu)化都市經(jīng)濟發(fā)展載體，加快昆明主城、城郊、城際軌道交通建設(shè)，擴大基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)共享領(lǐng)域和同城效應(yīng)。深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷優(yōu)化實體化管理后各工業(yè)園區(qū)的法治建設(shè)工作機制，積極穩(wěn)妥推進“工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場、居住向小區(qū)、先富農(nóng)民向城鎮(zhèn)”的“四個集中”法治化規(guī)范，完善城市特色，提高城鄉(xiāng)文明程度。

　　15、推進涉及非公經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新的法治化。按照《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，在法律框架下努力消除一切阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端、政策限制，大力支持、鼓勵、引導(dǎo)非公經(jīng)濟快速發(fā)展。積極穩(wěn)妥向民間資本開放競爭性投資領(lǐng)域，鼓勵民資進入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以法治化保障創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

　　16、推進涉及社會事業(yè)方面的制度創(chuàng)新的法治化。以《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定》等市委、市政府決定為基礎(chǔ)，加快對民辦教育、義務(wù)教育、中小學(xué)幼兒園場地校舍規(guī)劃建設(shè)保護等方面的立法。積極鼓勵社會資本進入科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，同時依法規(guī)范社會事業(yè)的市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資，建立健全社會事業(yè)利益分配制度、資金管理制度、社會保險制度和人才管理制度，切實規(guī)范、完善和深化醫(yī)療改革等各項社會事業(yè)改革。以制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方性法規(guī)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

　　17、推進涉及改善民生方面的制度創(chuàng)新的法治化。努力建立健全與我市經(jīng)濟水平相適應(yīng)的就業(yè)、分配和社會保障體系，建立健全擴大就業(yè)、社會保障等民生問題的法治化、長效化協(xié)調(diào)機制，適時推進殯葬地方性立法等群眾關(guān)心的民生問題，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面等措施。繼續(xù)做好被征地人員基本養(yǎng)老保險工作，實行“先保后征，征后有?！?。到2012年，基本建立較為完善的城鄉(xiāng)社會保障制度。

　　18、推進涉及干部隊伍建設(shè)方面的制度創(chuàng)新的法治化。深化和完善干部人事制度改革，積極推行和完善任前公示、公開選拔、競爭上崗、公推直選制度，廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)班子實績公開、述職公開、評議公開和評議結(jié)果反饋的“三公開一反饋”制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、勤廉公示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。建立健全縣處級干部任前法律知識考試制度和行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，全面提高干部法律素質(zhì)。

　?。ㄋ模┮苑ㄖ卫ッ鹘ㄔO(shè)維護社會公平正義，全面保障社會和諧安定

　　19、加大定紛止爭、利益協(xié)調(diào)力度。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織和人民調(diào)解委員會等各類組織作用，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾上形成合力。健全社會利益協(xié)調(diào)機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，化解矛盾，息止糾紛。從重實體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重，形式與效果統(tǒng)一的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變，從片面強調(diào)公民責(zé)任向同時強化執(zhí)法機關(guān)責(zé)任的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“大服務(wù)”格局；整合社會矛盾糾紛調(diào)解資源，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)；以信訪接待中心為平臺，以信訪工作管理、監(jiān)督兩大網(wǎng)絡(luò)為抓手，對涉權(quán)涉利、涉企涉農(nóng)、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，從源頭上預(yù)防和化解矛盾爭取信訪事項復(fù)查復(fù)核受理辦結(jié)率達到98%，進一步暢通利益訴求表達渠道，構(gòu)建“大信訪”機制；建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和社會公平體系，重視社會矛盾糾紛的源頭治理與末端處理，夯實“大穩(wěn)定”基礎(chǔ)。

　　20、全力提升公眾安全感。深化平安昆明建設(shè)，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性犯罪。推進社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑“大防控”格局，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)。積極預(yù)防青少年違法犯罪，推進輕微刑事案件和解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑釋解教人員安置幫教和治安調(diào)解工作。加強政法隊伍建設(shè)，健全維穩(wěn)工作機制和政法工作運行機制。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，健全社會預(yù)警體系和政府應(yīng)急機制，加快城市應(yīng)急中心及相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　21．積極推進司法體制機制改革，不斷促進司法公正。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見要求，進一步深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實寬嚴相濟刑事政策，加強政法隊伍建設(shè)，加強政法經(jīng)費保障，不斷提高司法效率，提升司法公信力，樹立司法權(quán)威，維護公平正義。整合司法資源，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，提高執(zhí)法透明度，強化執(zhí)法制衡，完善執(zhí)法監(jiān)督，保證法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┞鋵崱拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃，營造法治氛圍

　　22、健全法制宣傳教育制度機制。貫徹落實《云南省法制宣傳教育條例》，廣泛深入地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高全市公民的法律素質(zhì)，努力實現(xiàn)由教育型宣傳向服務(wù)型宣傳轉(zhuǎn)變、由單向式宣傳向互動式宣傳轉(zhuǎn)變、由單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。完善并落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民學(xué)法制度，健全法制宣傳教育工作目標管理、評估考核和經(jīng)費保障制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制，以及分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。充分利用各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的職能優(yōu)勢、崗位優(yōu)勢、設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢開展法制宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)廣大公民積極參與、支持法制宣傳教育活動。

　　23、創(chuàng)新法制宣傳教育工作載體。整合各類宣傳力量和宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛開展普法教育主題活動。推進法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位。打造“12·4”法制宣傳日、宣傳周、宣傳月。建立由法學(xué)專家、法律專業(yè)工作者、法律院校學(xué)生組成的普法志愿者講師團，以城市社區(qū)為平臺，開設(shè)面向廣大市民的“法治講壇”，開展互動式法制宣傳教育。拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機結(jié)合的新途徑。注重教育陣地建設(shè)、創(chuàng)新教育方式、抓好骨干培訓(xùn)。進一步提高報刊、廣播、電視法制節(jié)目、法制欄目的質(zhì)量，建立“法治昆明”門戶網(wǎng)站，為基層縣（市）區(qū)提供法制宣傳陣地和信息交流平臺。探索以市場運作方式開展法制宣傳教育，廣泛動員和組織社會力量參與法制宣傳教育活動。

　　（二）深化依法行政，建設(shè)法治政府

　　24、建立健全科學(xué)民主決策機制。規(guī)范決策程序，推進決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立完善重大事項依法、科學(xué)決策機制，特別是涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，決策前應(yīng)嚴格按照《昆明市人民政府重大事項決策程序規(guī)定》遵循法律論證、專家咨詢、社會公示、公開聽證和集體決策程序。探索建立健全決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究制度。 

　　25、推進行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。繼續(xù)開展和完善相對集中行政處罰權(quán)工作，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評議考核制度。加強行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全行政處罰告知、執(zhí)法聽證、取證、案卷評查制度和自由裁量權(quán)標準化等制度規(guī)則。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，逐步建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議聽證制度，爭取到2014年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到80%以上。建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度，以法定形式公布政府規(guī)章和規(guī)范文件，落實規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政崗位責(zé)任制和行政問責(zé)制，有效防止濫用公共權(quán)力。

　?。ㄈ┘訌娝痉w制和工作機制建設(shè)，維護社會公平正義

　　26、加強審判能力和機制建設(shè)。繼續(xù)深化審判機制和審判組織改革，以2015年前構(gòu)建全市法院案件質(zhì)量評估體系為切入點努力建立起符合形勢任務(wù)需要、確保司法公正與效率的審判運行機制，積極推進執(zhí)行體制、干部人事制度、司法政務(wù)工作改革，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。強化刑事、民事、行政審判工作，大力運用調(diào)解方法解決糾紛、化解矛盾。加強和改進執(zhí)行工作，積極推動執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，最大限度實現(xiàn)生效裁判所確認的權(quán)益，維護司法權(quán)威。注重民生司法；建立和完善判后答疑制度，針對當事人提出的疑問和焦點問題，圍繞裁判文書，說明裁判程序的合法性和裁判結(jié)果的公正性，促進案結(jié)事了。堅持和不斷完善裁判文書網(wǎng)上公開工作，強化審判的輻射功能。

　　27、切實履行檢察職能，提高法律監(jiān)督能力。加強批捕、起訴工作，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度和深度，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監(jiān)督。從機制上保障寬嚴相濟刑事政策的落實，堅持"該嚴則嚴、當寬則寬、區(qū)別對待、注重效果"。從執(zhí)法辦案實際出發(fā)，建立快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用范圍，完善未成年人犯罪案件辦案方式，探索當事人達成和解的刑事案件辦理機制，改善執(zhí)法效果。

　　28、規(guī)范法律服務(wù)行為，提升法律服務(wù)水平。完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理體制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助等法律服務(wù)機構(gòu)作用，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，尤其是在招商引資、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等關(guān)系民生的重點、熱點、難點問題中的功能和作用，提出法律建議，提供決策參考。按照《關(guān)于加強律師行業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強律師事務(wù)所發(fā)展的意見》開拓和開放法律服務(wù)市場，實施律師所和律師品牌戰(zhàn)略，嚴格法律服務(wù)行業(yè)準入制度，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，健全長效管理機制。落實《關(guān)于全面推行法律顧問制度和加強法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意見》，健全政府部門法律顧問制度，堅持律師行業(yè)為政府依法行政提供智力支持。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，發(fā)揮公證在調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、化解矛盾糾紛、減少司法訴訟方面的積極作用，降低市場交易成本和風(fēng)險。認真執(zhí)行《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，做好面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。健全和完善法律援助三級網(wǎng)絡(luò)，逐步在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務(wù)中心設(shè)立法律援助窗口，應(yīng)援盡援，最大限度為社會弱勢群體提供法律援助。

　?。ㄋ模?gòu)建權(quán)力陽光運行機制，強化對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約

　　29、全面落實《政府信息公開條例》。加快電子政務(wù)建設(shè)，依法向社會公開行政機關(guān)的政務(wù)活動，逐步建立統(tǒng)一的政務(wù)信息公開考核制度。在建立健全政府信息公開制度、程序工作基礎(chǔ)上，嚴格梳理行政權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行流程，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，使權(quán)力運行通過信息技術(shù)得到固化和整合，以建立健全全市各部門執(zhí)法信息共享和信息交換平臺項目推動行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，全面實行公共權(quán)力運行的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，使權(quán)力運行得到有效監(jiān)督。

　　30、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。全面落實《昆明市關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行民主集中制，加強上級黨委和紀委對下級單位及其成員的監(jiān)督；繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度的落實；依法加強對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，依法加強對財政資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管；加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，做好地方黨委委員、候補委員和紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定。支持和接受人大法律監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強和改進輿論監(jiān)督，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的監(jiān)督制約機制。

　　（五）創(chuàng)新法治建設(shè)工作機制和載體，確保取得實效

　　31、開展專項整治行動。在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，開展食品藥品市場、醫(yī)療服務(wù)市場、文化市場、建筑市場、運輸市場、勞務(wù)市場、娛樂場所等形式多樣專項整治行動，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，建筑企業(yè)勞務(wù)分包、非法掛靠和違法分包等擾亂市場經(jīng)濟秩序的各種行為。堅持以制度建設(shè)為根本，健全監(jiān)管工作機制，實施長效化管理。

　　32、深化法治昆明縣（市）區(qū)建設(shè)工作。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，構(gòu)建縣（市）區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)人大、政府、政協(xié)各司其職，各部門整體聯(lián)動，人們?nèi)罕姀V泛參與的工作格局，充分動員和發(fā)動全社會力量參與建設(shè)法治縣（市）區(qū)活動。加大市級部門對縣（市）區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推進上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動。積極推進企業(yè)和政府部門單位法律顧問制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)置企業(yè)和政府部門法律事務(wù)機構(gòu)，加快構(gòu)建企業(yè)和政府部門法律風(fēng)險防范機制。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保法治昆明建設(shè)各項任務(wù)落到實處

　　33、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治昆明建設(shè)的全過程，使法治昆明建設(shè)工作水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。市委、市政府對法治昆明建設(shè)工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把依法治市工作擺到重要位置，提上重要議事日程，建立健全“一把手”負責(zé)制，定期聽取匯報，分析形勢，研究解決問題。市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組履行法治昆明工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查職能。各地各部門要圍繞市委關(guān)于法治建設(shè)的決策和部署，加強對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，結(jié)合各自實際，制定具體貫徹意見和配套文件，一并認真實施。

　　負責(zé)法治昆明建設(shè)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強自身建設(shè)，做好法治建設(shè)的參謀和助手。健全法治工作經(jīng)費投入、支出制度。以構(gòu)建“法治昆明量化評價體系”為突破口探索把法治建設(shè)工作實績納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，逐步建立健全符合昆明實際、科學(xué)的法治評價體系和考核辦法。

　　34、建立健全工作機制。建立健全法治昆明工作責(zé)任制，以《中共昆明市委法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)（試行）》為基礎(chǔ)明確各級各部門及群團組織、企事業(yè)單位的職責(zé)和任務(wù)。各級財政部門要將依法治市工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，及時核撥到位；各部門黨組（黨委）要有專人負責(zé)推進依法治市工作；各地各部門和人民團體要根據(jù)各自職能，在加強自身法治建設(shè)的同時，積極承擔(dān)法治昆明建設(shè)工作任務(wù)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員，并安排年度財政專項經(jīng)費，保證工作正常開展。落實工作責(zé)任制和監(jiān)督考核制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作格局。

　　35、營造全民參與的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、守法，提高自身法治意識和法律素養(yǎng)，在法治昆明建設(shè)工作中發(fā)揮表率作用。充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好輿論氛圍。各級黨委宣傳部門切實加強對法治昆明建設(shè)宣傳報道工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)工作列入年度宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、確保落實，形成持久、濃郁的輿論氛圍。通過各種宣傳渠道，加大對法治城市建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作重點等內(nèi)容的宣傳力度，最大限度組織動員廣大群眾積極投身于依法治市工作的實踐之中。結(jié)合依法治市實踐，不斷探索法治昆明發(fā)展路徑和規(guī)律，開展法治理論與實踐相結(jié)合的研究，為法治昆明建設(shè)工作的長期發(fā)展提供支持。